4 июля 2007 года в редакции одной краснодарской газеты, где я тогда работал репортером, был праздничный ажиотаж, как накануне новогоднего корпоратива. Все, от главреда до вахтера, готовились не спать предстоящей ночью, чтобы не пропустить эпохальное событие — момент объявления Сочи столицей зимней Олимпиады 2014 года.
Кто-то из коллег предвкушал интересные командировки и репортажи с красивыми картинками мест, где будет вершиться история, кто-то прикидывал рекламные бюджеты, кого-то распирало от гордости за родной край.
Те, кто не радовался за страну, не подсчитывал бюджеты (как я), были в подавляющем меньшинстве. Я уже тогда не питал никаких иллюзий по поводу людей, вставших в начале «нулевых» во главе государства, и всего того, что они делают.
Улучив момент, покинул редакцию с твердым намерением в тот день больше не возвращаться: все равно никакой работы не будет.
Спустился в кафе, заказал пиво. Потом еще. Настроение не улучшилось.
Кроме стойкого ощущения надвигающейся беды, в голове мелькали картинки российской действительности тех лет: нефть под 100 долларов, текущий в страну денежный поток ; пассивные и аполитичные сограждане, озабоченные лишь заработками, ипотеками и потребительскими кредитами; президент Путин со своим зашкаливающим рейтингом и головокружением от успехов...
То, что Сочи выберут местом проведения Олимпиады-2014, было понятно с самого начала заявочной гонки. Маниакальный напор, с которым власти лоббировали Сочи, подкрепленный большими и очень большими денежными средствами, дипломатическими интригами и льющейся из каждого утюга пропагандой, не оставили городам-конкурентам никаких шансов.
Ни в Австрии, ни в Южной Корее, где потенциально могла пройти Олимпиада-2014, никому и в голову не пришло задействовать политический ресурс такого уровня и потратить миллиарды долларов лишь потому, что так захотелось руководителю государства.
А в России подобную модель принятия решений и их претворения в жизнь не только сочли нормальной, но и возможной.
В этом плане олимпийский проект в Сочи стал одновременно и детищем молодого российского авторитаризма, и увеличительным стеклом, под которым можно было в деталях разглядеть каждый элемент этой диковинной системы.
…22 февраля 2014 года. На следующий день в Сочи пройдет церемония закрытия Олимпийских игр. Весь двухнедельный «праздник спорта» мне и коллегам по «Экологической Вахте по Северному Кавказу» пришлось провести практически безвылазно в краснодарском штабе организации. И вовсе не потому, что хватил приступ трудоголизма: начиная с первых чисел февраля под окнами нашего офиса постоянно дежурили машины не то с сотрудниками полиции, не то более серьезных структур.
Еще за несколько месяцев до Олимпиады силовикам была поставлена задача любой ценой «нейтрализовать» всех более-менее видных местных активистов, блогеров, независимых журналистов.
По ведомствам «гуляли» списки людей, с которыми проводилась разнообразная «профилактическая работа»: от вежливых бесед и просьб подписать обязательства не ездить в Сочи в такие-то сроки до провокаций и задержаний.
В тот вечер я решил пешком добраться до дома. По пути заметил едущую позади на малом ходу машину.
Ведь в ней вся неприглядная наша действительность с ее враньем и пропагандой, коррупцией и жульничеством, красивыми обещаниями и разбитым корытом в финале.
Но меньше всего мне (да и всей работавшей над докладом команде) хотелось бы навязывать какие-то суждения и оценки. Читатель сам сделает для себя нужные выводы.
Задача заключалась в том, чтобы к символической годовщине сочинской Олимпиады (в феврале 2021 года будет уже семь лет после Игр) собрать и систематизировать доступную информацию о том, как были выполнены обещания, которые давались в период подготовки к Олимпиаде, как Сочи развивался после Игр, действительно ли это двухнедельное мероприятие, ради которого были потрачены астрономические суммы, принесло городу, региону и стране какой-то полезный эффект.
К Олимпиаде подготовились за семь лет, с 2007 года по 2014 год. А смогли ли за такой же срок выполнить данные тогда обещания? Отвечая на этот вопрос, мы старались быть объективными, насколько это возможно. Получилось у нас это или нет, решать вам.
В постсоветской истории российские города четыре раза подавали заявки на право проведения летних и зимних Олимпиад: дважды заявку подавал Сочи и по одному разу — Москва и Санкт-Петербург.
Впервые разговоры о том, что Сочи может принять зимнюю Олимпиаду, начались в конце 80-х годов прошлого века. Известно, что в 1989 году исполком Сочинского горсовета принял предложение Олимпийского комитета о подаче заявки на проведение зимней Олимпиады 2002 года.
В 1990 году район Красной Поляны обследовали специалисты по зимним видам спорта с участием главных экспертов международных федераций зимних видов спорта и Международного олимпийского комитета (МОК). Были определены перспективные места под строительство спортивных сооружений для горных лыж, фристайла, лыжных гонок, биатлона, двоеборья, прыжков на лыжах с трамплина и других видов спорта.
Официальную заявку на проведение Олимпиады-2002 Сочи подал в 1994 году. Правда, ничем конкретным ее подкрепить не удалось, и черноморский город не попал в кандидатский шорт-лист.
Любопытно, что в 1999 году обсуждалась возможность повторного выдвижения Сочи, — на этот раз уже на проведение летних Игр 2008 года. Впрочем, до подачи официальных документов в МОК тогда так и не дошло (победителем был в итоге объявлен Пекин).
В марте 2000 года на президентских выборах победил Владимир Путин, приход которого к власти совпал с началом стремительного экономического роста в России после финансового кризиса конца 90-х. Ключевую роль в «экономическом чуде» сыграли цены на главные продукты российского экспорта — нефть и газ. К примеру, если в кризисном 1998 году баррель нефти стоил чуть дороже 12 долларов США, то уже в конце 2000 года аналогичный показатель вырос до 30 долларов, а в 2005 году за баррель нефти на мировых рынках давали уже 53 доллара.
Неудавшийся в 90-е годы проект по превращению Сочи в горнолыжный центр мирового уровня получил новый шанс на воплощение, притом было понятно, что на сей раз денег на Сочи жалеть не будут.
Проект Олимпиада-2014 начался семь лет назад, когда мы выехали в Красную Поляну с президентом России. Посмотрели горы и задумались. А как сделать так, чтобы здесь был курорт мирового уровня? Конечно, нужна Олимпиада. И тогда эта идея захватила президента. Конечно, если бы он сам не катался на горных лыжах, он бы прелестей Красной Поляны не смог понять. Сторонников Олимпиады в то время было три человека. Воздержался Герман Греф, «дал добро» Алексей Кудрин. Другие не верили, что это чудо возможно. Для меня было важно убедить президента, что это нужно не мне, не ему, это нужно стране. Что пора стране иметь хоть один настоящий курорт. Он, прежде всего, нужен для наших людей, для спорта.
Тягачев Леонид Васильевич
В 2007 году глава Олимпийского комитета России (ОКР)Председатель Правительства РФ Михаил Касьянов подписывает распоряжение Правительства РФ № 238-р от 27.02.2003 «Описание границ земельных участков Сочинского национального парка, которые могут быть переданы в аренду для создания туристско-спортивного горно-климатического комплекса «Красная Поляна». Этот документ стал отправной точкой всего олимпийского проекта.
Касьянов распорядился определить для реализации горнолыжных проектов ценнейшие природные территории — хребты Аибга, Псехако и Грушевый, а также район Хмелевских озер.
Первым бенефициаром «касьяновского» распоряжения стало ОАО «Газпром», арендовавшее под строительство собственного горнолыжного комплекса 95 гектаров земель Сочинского национального парка и объявившее о планах по строительству собственного горнолыжного курорта.
В том же году «Газпром» начал строительство так называемого дома приема официальных гостей «Лаура» (позже комплекс был переименован в «Псехако» и стал известен как краснополянская дача Дмитрия Медведева) и коттеджного поселка в урочище Рудник (долина реки Ачипсе). Строительство этих объектов началось без государственной экологической экспертизы.
Примечательно, что двумя годами позднее в распоряжении Правительства РФ № 238-р прокуратурой Сочи были обнаружены нарушения: оказалось, что земли на хребте Псехако, определенные для передачи под «газпромовский» горнолыжный курорт, частично попадали на территорию Кавказского заповедника, что противоречило закону.
Впрочем, прокурорская проверка не имела никакого продолжения.
В феврале губернатор Краснодарского края Александр Ткачев и заместитель председателя правления ОАО «Газпром» Николай Гуслистый торжественно зажгли в Красной Поляне факел в связи завершением строительства газопровода высокого давления «Адлер — Красная Поляна».РЛинейный объект стоимостью 1 млрд 700 млн рублей, проложенный в сложных условиях горно-лесистой местности, был сдан в эксплуатацию в рекордные сроки — менее чем за год. «Газпром» заявлял, что «17 горных поселков города Сочи бесплатно получат газ».
Строительство газопровода началось еще до того, как объект прошел государственную экологическую экспертизу. Представители администрации Краснодарского края аргументировали это тем, что «Путин дал на стройку всего один год».
В марте 2004 года «Газпром» начал строительство нижней станции канатной дороги на склонах хребта Псехако, на границе с Кавказским заповедником. Строительство также велось без каких-либо разрешительных документов и даже без рабочего проекта.
Сочинский инспекционный отдел управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по Краснодарскому краю выносил предписание о прекращении строительства нижней станции канатной дороги, однако работы не были остановлены.
В 2004 году в Красную Поляну пришли и другие инвесторы. В мае созданное администрацией Краснодарского края и администрацией Сочи ОАО «Красная Поляна» получило в аренду для реализации проекта «Горная Карусель» 1920 гектаров земель Сочинского национального парка на лесных и альпийских склонах горы Черная Пирамида (хребет Аибга). Здесь были намечены строительство двадцати канатных подъемников и прокладка горнолыжных трасс общей протяженностью более 70 километров.
Примерно через год один из инвесторов проекта, владелец ЗАО «Норт-газ» Фархад Ахмедов, успев с подачи губернатора Александра Ткачева усесться в кресло сенатора от Краснодарского края, продал свою долю в «Горной Карусели» бывшему депутату Законодательного Собрания Краснодарского края Ахмеду Билалову — другому будущему сенатору от Краснодарского края.
Строительство «Горной Карусели» тоже началось без экологической экспертизы.
Другой игрок, холдинг «Интеррос» Владимира Потанина, заявил в 2004 году о намерениях построить на склонах Аибги горнолыжный комплекс «Роза Хутор».
В том же году одноименная фирма, учредителем которой явился «Интеррос», заключила с дирекцией Сочинского национального парка три договора на аренду в общей сложности 541,5 гектара земли.
Примечательно, что вскоре после начала строительства Потанин заявлял, что при строительстве комплекса «Роза Хутор» будет «мало земляных работ и совсем не будет вырубки леса». Но уже через год, когда исходный вариант проекта был вынесен на общественные слушания, стало ясно, что территория будущего горнолыжного комплекса покрыта густым лесом, значительная часть которого впоследствии была вырублена.
В апреле сочинские власти вынесли на публичные слушания проект генерального плана развития горно-морского комплекса «Красная Поляна». План предусматривал размещение новых горнолыжных комплексов в районе поселков Красная Поляна и Аибга, строительство различных рекреационных объектов в низкогорной части Адлерского района Сочи, крупномасштабное курортное строительство в Имеретинской низменности, а также развитие инфраструктуры.
84 % площади горно-морского комплекса было запланировано к размещению на землях Сочинского национального парка и Сочинского государственного заказника.
Красной нитью генплана стала идея проведения зимней Олимпиады в Сочи на базе планируемых спортивных объектов, что стало первым официальным упоминанием о намерениях города побороться за право проведения Игр 2014 года.
26 июля 2005 года на Олимпийском собрании России единогласно было принято решение о выдвижении Сочи на право проведения XXII зимних Олимпийских игр 2014 года. Делегаты согласились с тем, что необходимо вложить 6 миллиардов долларов в спортивные сооружения. Официальная заявка в МОК была отправлена 27 июля.
В феврале ОКР передал в Международный олимпийский комитет тридцать CD с информацией о Сочи. В первый отборочный тур, кроме Сочи, прошли еще пять городов: Зальцбург (Австрия), София (Болгария), Хака (Испания), Бакуриани (Грузия), Пхенчхан (Корея) и Алма-Ата (Казахстан). В июне того же года стало известно, что Сочи вошел в шорт-лист из трех городов, которые оценочная комиссия МОК выбрала в качестве наиболее реальных кандидатов на проведение Олимпийских игр (компанию Сочи составили австрийский Зальцбург и южнокорейский Пхенчхан).
Практически сразу вслед за этим событием Правительство Финициировало изменение функционального зонирования Сочинского национального парка. В число участков, на которых, по мнению Минприроды России, было «нецелесообразно сохранение заповедного режима и режима заказника», попали хребты Аибга и Псехако, урочище Грушевая поляна, Турьи горы.
Таким образом, под удар были поставлены чрезвычайно ценные природные территории Западного Кавказа. Так, в Краснополянском лесничестве из заповедной зоны была исключена огромная территория, составляющая единый лесной массив в среднем течении реки Мзымты, — 23 лесных квартала полностью и 3 квартала частично.
Наибольшая экологическая угроза на тот момент заключалась в освоении девственных лесов на хребте Псехако. Согласно первоначальному зонированию национального парка этот хребет был с трех сторон окружен территорией Кавказского заповедника и практически полностью входил в заповедную зону нацпарка и буферную зону заповедника.
При изменении зонирования в 1997 году большая его часть из заповедной зоны была выведена, а после новаций 2006 года — весь хребет Псехако (где к тому времени уже велось масштабное строительство горнолыжного комплекса ОАО «Газпром») был исключен из заповедной зоны.
26 сентября 2006 года экспертная комиссия Минприроды России утвердила положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта изменения зонирования Сочинского национального парка, несмотря на ожесточенную критику общественных организаций, таких как Гринпис России, МОО «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» и Майкопская городская организация ВООП.
В июне Правительством РФ была утверждена федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 годы)». Согласно документу на территории Сочинского национального парка планировалось построить около десяти спортивных объектов.
При этом изначально было понятно, что Грушевый хребет, где «разместили» лыжный комплекс, трамплины, санно-бобслейную трассу и горную олимпийскую деревню, полностью находится в заповедной зоне Сочинского национального парка и непосредственно примыкает к территории Кавказского заповедника — объекта всемирного природного наследия «Западный Кавказ».
Государственная экологическая экспертиза ФЦП была проведена задним числом: через несколько месяцев после утверждения программы постановлением Правительства РФ.
30 октября в районе Красной Поляны в рамках V Международного экономического форума «Кубань-2006» в присутствии Председателя Правительства России Александра Жукова, министра экономического развития Германа Грефа и губернатора Кубани Александра Ткачева состоялась ритуальная закладка «первого камня» второй очереди курорта «Горная Карусель», хотя на тот момент было хорошо известно, что и первая очередь строилась без экологической экспертизы, т. е. незаконно.
9 октября в Адлерском районе Сочи губернатор Краснодарского края Александр Ткачев в торжественной обстановке вручил президенту Международной федерации хоккея на льду Рене Фазелю сертификат на земельный участок под строительство будущего ледового дворца для зимних Олимпийских игр 2014 года. Церемония проходила в Имеретинской низменности, где, помимо ледового дворца, было намечено строительство многих других объектов.
Для обеспечения всех этих объектов электроэнергией было запланировано строительство ТЭС в Адлерском районе города.
В декабре состоялось заседание Координационного совета по реализации ФЦП под председательством министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа, на котором было признано, что под реализацию программы выделенных земель Сочинского национального парка уже не хватает.
Олимпийский комитет России и Росспорт не учли в полном объеме необходимые объекты при формировании ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 годы)»… МПР России (А.А. Темкин) предварительно рассмотреть предложенные объекты на предмет возможности выделения земельных участков под их строительство и доложить на следующем заседании Координационного совета
— отражено в протоколе заседания.
18 января Олимпийский комитет России презентовал в Москве Заявочную книгу Сочи — главный документ, в котором подробно изложена концепция Олимпийских игр. В этом документе из трех томов общим объемом 500 страниц содержалось 110 таблиц и карт, 550 официальных гарантий.
В феврале было опубликовано распоряжение Правительства РФ № 81-р от 26.01.2007, подписанное премьер-министром Михаилом Фрадковым, согласно которому определялось местоположение земельных участков в Сочинском национальном парке, на которых допускаются строительство и эксплуатация объектов «социальной инфраструктуры».
Под красивым эвфемизмом были замаскированы элитные гостиничные комплексы гольф-клубом, которые планировалось разместить на Грушевом хребте — ценнейшей природной территории между реками Мзымта и Пслух, на территории Сочинского национального парка, Сочинского заказника и охранной зоны Кавказского заповедника.
Общая площадь, которую планировалось отвести под «объекты социальной инфраструктуры», занимала огромную территорию более чем в 943 гектара, из которых 362 гектара - непосредственно в охранной зоне Кавказского заповедника.
В середине февраля Сочи посетила оценочная комиссия МОК во главе с вице-президентом этой организации Чихару Игайя. Международные инспекторы осмотрели места размещения предполагаемых объектов, а также новый аэровокзальный комплекс сочинского аэропорта.
Прессу к участию в объездах не допустили, общение со СМИ ограничилось краткой пресс-конференцией г-на Игайя, который заявил, что у «Сочи нет слабых мест, но есть определенные проблемы». Главной такой проблемой вице-президент МОК назвал фактор времени, поскольку необходимо за короткий срок построить много объектов.
В начале июня МОК опубликовал доклад оценочной комиссии, посетившей с инспекциями все три города-претендента. В документе предложения австрийского Зальцбурга и южнокорейского Пхенчхана признаны «отличными», тогда как проект Сочи члены оценочной комиссии признали «очень хорошим».РБыло отмечено, что в Зальцбурге большая часть необходимых объектов уже имеется, а в Пхенчхане 7 из 11 обязательных объектов достраиваются, в то время как в Сочи «требуется построить все 11 объектов».
Таким образом, к финальному голосованию российский город-кандидат оказался абсолютно неготовым и не имел ничего, кроме макетов спортивных сооружений, что было официально признано Международным олимпийским комитетом.
В таких условиях лоббистам Сочи во главе с президентом Владимиром Путиным неизбежно пришлось задействовать механизмы, которые, мягко говоря, не укладывались в процедуры МОК.
В первую очередь была проведена «разъяснительная» работа среди делегатов сессии МОК, на которой должна была определиться судьба столицы Игр 2014 года.
Как позднее признавался глава Олимпийского комитета России Леонид Тягачев, «значительная часть членов МОК от стран Азии и Африки, не участвующих в подавляющем своем большинстве в зимних Олимпиадах, могла отдать свои голоса за того или иного претендента, и кому они отдадут свои предпочтения предсказать было невозможно».
Я могу с твердой уверенностью сказать, голоса, отданные представителями в МОК от азиатских стран, а без них, с учетом и других голосов, Сочи было бы трудно рассчитывать на победу, были отданы нашему претенденту благодаря целенаправленной работе, проделанной представителем Республики Узбекистан, вице-президентом Олимпийского совета Азии, исполнительным вице-президентом Международной федерации любительского бокса Гафуром Рахимовым
— заявлял Тягачев в интервью «Российской газете»
Упомянутый Тягачевым Гафур Рахимов проходил в оперативных базах МВД РФ как лидер межрегиональной организованной преступной группировки, некогда приближенный к ныне покойным ворам в законе Япончику и Деду Хасану.
В родном Узбекистане Рахимов был объявлен в розыск, а Минфин США причислил его к «Братскому кругу» — известной международной ОПГ, состоящей из выходцев из бывшего СССР и специализирующейся на наркоторговле.
По сведениям «Новой газеты», за свои «дипломатические» услуги Рахимов попросил привлечь одного из депутатов Госдумы к строительству в Сочи спортивных объектов.
3 июля в Гватемале открылась 119-я сессия Международного олимпийского комитета. Главным вопросом стал выбор города зимних Олимпийских игр 2014 года. Каждой стране-претенденту дали по 45 минут на презентацию, за которой следовали серия вопросов и ответов и окончательный доклад главы оценочной комиссии МОК Чихару Игайя.
Впервые за всю историю зимних Олимпийских игр право их проведения отдали не городу, где многие олимпийские объекты уже находились в высокой стадии готовности, а городу, в котором на момент голосования не было построено ни одного необходимого объекта.
Все последующие годы Международному олимпийскому комитету пришлось делать хорошую мину при плохой игре, бесконечно объясняя, что «уникальным преимуществом» Сочи как раз является возможность все построить с нуля при изначальной ориентации на международные спортивные, социальные и экологические стандарты.
Накануне голосования коалиция 47 российских экологических организаций обратилась к Международному олимпийскому комитету с призывом «отнестись со всей ответственностью к выбору места проведения Олимпийских игр и не принимать решений, которые нанесут необратимый ущерб не только окружающей среде и правам человека, но и репутации всего олимпийского движения». Российские «зеленые» обратили внимание МОК на то, что в истории олимпийского движения никогда прежде не было прецедентов, чтобы все олимпийские объекты планировалось разместить на ценных природных территориях.
Впрочем, исход голосования был уже предрешен. Сочи обошел ближайшего конкурента — корейский Пхенчхан — с минимальным перевесом голосов (за Сочи — 51 голос, за Пхенчхан - 47).