Олимпиада в Сочи стала самым дорогим мероприятием подобного рода за всю историю олимпийского движения, рекордсменом по затратности как среди зимних, так и среди летних Игр.
При всей любви к Сочи – сейчас нужно развивать его совсем другими способами и средствами, и вряд ли сейчас можно рассчитывать, после того как сюда вложены колоссальные ресурсы, на дополнительные вложения ещё.
Президент России Владимир Путин
Выступление на Общественном совете по подготовке к Олимпиаде-2014, февраль 2014 г.Едва только отгремел салют на церемонии закрытия Олимпийских игр 2014 года, как власти и независимые наблюдатели взялись за точный подсчет расходов. Властям, например, очень хотелось доказать, что колоссальные государственные и частные инвестиции в спортивную инфраструктуру не улетели в трубу и что Олимпиада в Сочи станет образцом эффективности вложений, а сам город — мировым всесезонным курортом.
По данным Счетной палаты РФ, на которые ссылалась газета «Коммерсант», на строительство олимпийских объектов было потрачено 324,9 млрд рублей. Это намного больше, чем ранее озвучивал президент Путин (214 млрд рублей), здесь речь идет именно о прямых затратах бюджета на строительство спортивных объектов: Счетная палата не включила в расчет расходы на транспортную инфраструктуру (автодороги и скоростное железнодорожное сообщение).
Фонд борьбы с коррупцией (ФБК), который провел собственный подробный анализ затрат на Олимпиаду-2014, указывает сумму 855 млрд рублей одних только прямых расходов федерального бюджета (больше половины этой суммы, по данным ФБК, составили взносы в уставной капитал ОАО «РЖД» и ГК «Олимпстрой» (28 % и 24 % от общего объема расходов).
Третьей по затратам статьей стало дорожное строительство – в частности, прокладного самого дорогого объекта Олимпиады-2014, совмещенной авто и ж/д дороги Адлер-Красная Поляна, которая обошлась в 285,4 млрд рублей.
Другая крупная статья расходов — трансферт в бюджет Краснодарского края краю на сумму 86 млрд рублей. Помимо денег, регион потратил 33 млрд рублей собственных средств, большая часть которых пошла на взнос в уставной капитал компании ОАО «Центр «Омега» (об этой организации мы еще поговорим), которая на 100% принадлежит Краснодарскому краю.
Помимо прямых бюджетных затрат, ФБК подсчитал также и вложения госкомпания, которые составили в общей сложности 343 млрд. рублей, а также кредиты государственного Внешэкономбанка (249 млрд. рублей), большую часть которых (порядка 80%) потом просто списали.
Если суммировать все государственные и квазигосударственные вложения в сочинскую Олимпиаду, то получается сумма, близкая к 1,5 трлн. рублям. На этом фоне почти не видны частные инвестиции (точнее, условно частные, поскольку по большей части производились все из тех же занятых у государства средств), которые по заверению властей, должны были покрыть не менее 60 процентов всех вложений в Олимпиаду. Совокупные инвестиции холдингов «Базовый Элемент», «Интеррос», «Ренова», «Мегафон», УГМК и ряда других в собственные объекты и курортно-туристические проекты в Сочи составили, по оценке ФБК, порядка 107 млрд. руб. – просто капля в море на фоне того, что государство принудительно вынуло из кармана каждого россиянина.
На сами спортивные объекты (стадионы, катки, горнолыжные трассы и т. п.) было потрачено сравнительно не так много денежных средств, как на объекты городской инфраструктуры (19 % против 46 % от общего объема затрат).
Как подсчитали в Фонде борьбы с коррупцией, в перерасчете на каждого жителя Сочи пришлось 1,5 млн рублей вложений в инфраструктуру. После Олимпиады городу достались следующие объекты: новый аэропорт, вокзалы (ж/д вокзал Адлера, например, полностью снесли и отстроили заново), объездная дорога в обход центра Сочи, многочисленные развязки, тоннели, а также внутригородское железнодорожное сообщение с электричками «Ласточка». Список можно продолжать еще долго.
К Олимпиаде было введено 22 тыс. гостиничных номеров из 57 тыс. существовавших тогда в городе: по сути, Сочи удалось отойти от советской курортной модели, которая не подразумевала никаких альтернатив, кроме размещения гостей в ведомственных санаториях или частном секторе без какого-либо сервиса и удобств. В городе появилось довольно много гостиниц разного уровня: от эконом-класса до люксовых и брендовых.
Сочи также удалось отвязать и от прежней сезонности: город стал привлекательным для любителей зимних видов спорта, горного треккинга, экотуризма и т. п.
Все это должно было вызвать взрывной рост турпотока. Но, увы, ничего подобного в курортной столице России не наблюдается.
Давайте посмотрим на статистику, которую ведет администрация города.
Данные общественного совета по развитию санаторно-курортного и туристического комплекса города Сочи.
Как видно, уже следующий после Олимпиады 2015 год не смог повторить рекорд года-предшественника. Рост количества туристов случился только в 2016–2018 годах, причем, как мы помним, в 2018 году в Сочи прошли матчи Чемпионата мира по футболу, куда приехало много иностранных и отечественных болельщиков.
Но в 2019 году турпоток вновь пошел на спад (хотя власти планировали привлечь не менее 6,5 млн туристов).
Еще более удивительные метаморфозы произошли c 2020 годом. Российские власти решили не закрывать отечественные курорты в условиях пандемии COVID-19. При этом практически все основные зарубежные курорты оказались закрыты для россиян (за исключением Турции).
Но даже при такой благоприятной конъюнктуре 2020 год точно не станет для Сочи рекордным по турпотоку. По состоянию на конец октября в Сочи, по данным департамента курортов и туризма администрации города, на которые ссылается местная пресса, отдохнули 4,7 млн человек. Это существенно меньше, чем годом ранее.
Это тем более удивительно, что, даже несмотря на пандемию коронавируса, внутренний туризм в России в 2020 году только рос, как и все предыдущие годы.
По словам экспертов гостиничного бизнеса, на которые ссылается газета «Коммерсант», на рынке внутреннего туризма заметно выросла конкуренция. У горнолыжного курорта в Красной Поляне появились конкуренты в виде курортов Северного Кавказа (Архыз, Приэльбрусье и др.), а часть летнего турпотока оттянул на себя Крым.
Так, загрузка бюджетных отелей категории «три звезды» во всем Сочи в 2018 году просела, сократившись с 65,5 до 63 %. Произошло это на фоне 11-процентного увеличения средней стоимости размещения (до 4,2 тыс. рублей).
Не смог Сочи после своего «олимпийского» обновления привлечь и покупателей высокобюджетной курортной недвижимости. «Коммерсант» приводит данные, что за период с 2015 по 2018 год количество сделок в этом сегменте продолжало снижаться. Сократилось и предложение: если перед Олимпиадой объем элитной недвижимости оценивался в 150 тыс. квадратных метров, то в 2018 году консалтинговые агентства говорили лишь о 35 тыс. квадратных метров.
Может быть, Олимпийские игры положительно сказались на наполняемости городского бюджета? Давайте посмотрим на официальные данные.
Данные департамента по финансам и бюджету администрации города Сочи
Как видно из приведенной диаграммы, несмотря на солидный рост с 2014 года общей наполняемости городского бюджета, собственные доходы города в абсолютном выражении за эти годы практически не увеличились. Доходная часть бюджета росла только за счет трансфертов. Так, в 2020 году город должен покрыть половину своих расходов за счет вливаний из федерального и краевого бюджетов, а также финансирования различных программ и нацпроектов («Комфортная городская среда», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Образование» и др.), на реализацию которых в 2020 году в Сочи должно поступить 1,2 млрд рублей. Собственное софинансирование таких программ из муниципального бюджета составит всего 8,5 %.
Отдельная вишенка на торте — это ставки налога на имущество в отношении объектов, построенных к Олимпиаде. Налог на имущество — один из видов налогов, которые поступают в региональный и местный бюджеты, за счет этих средств в Сочи должны решаться социальные проблемы и должен обеспечиваться тот самый обещанный «импульс развития».
Реалии снова оказались не такими, какими их показывали на красивых картинках.
В 2018 году Законодательное Собрание Краснодарского края внесло изменения в закон Краснодарского края «О налоге на имущество организаций», обнулив налоговую ставку «для организаций, имеющих в собственности горнолыжные трассы на территории Краснодарского края», для тех случаев, если эти трассы были построены «частично за счет денежных средств, привлеченных в соответствии с заключенными ими с государственными корпорациями кредитными договорами».
Все существующие в районе Красной Поляны горнолыжные комплексы в той или иной степени построены за счет займов у государства или по схемам прямого финансирования. В частности, ОАО «Роза Хутор» активно привлекало кредиты Внешэкономбанка, этот госбанк полностью прокредитовал возведение комплекса «Горная Карусель» ОАО «Красная Поляна».
Характерно, что Внешэкономбанк уже несколько раз шел на встречу «олимпийским» заемщикам. Так, в 2016 году банк продлил срок выплаты кредитов с 5 до 25 лет (до 2037 года), а процентная ставка была снижена с 9 % до 2,5 % годовых.
В конце 2017 года Внешэкономбанк предложил пролонгировать выплату кредитов до 2051 года (на тот момент «Роза Хутор» была должна 84,6 млрд рублей, долг «Красной Поляны» составлял 36 млрд рублей), а также продлить льготы по налогу на имущество горнолыжных комплексов и освободить от курортного сбора. Необходимость дополнительных льгот банк аргументировал «риском дефолта заемщиков в 2021 году».
Такую нулевую ставку кредита кубанские законодатели ввели и для всех остальных спортивных объектов, построенных с привлечением заемных у государства средств, а также «для организаций, обладающих правом на проведение чемпионата мира FIA «Формула-1»
(в отношении объектов недвижимого имущества, построенных в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов, т. е. освободили от имущественного налога трассу и строения автогоночного комплекса).
Для всех остальных построенных в рамках подготовки к Олимпиаде объектов (как спортивных, так и инфраструктурных) тоже установлены хоть и не нулевые, но льготные ставки: в 2018 году за такое имущество собственники платили налог по ставке 0,7 %, в 2012 — 1,5 %, и только с 2020 года начала действовать ставка 2 %.
Так где же обещанный экономический прорыв? К сопоставимым или даже большим результатам город мог прийти после Олимпиады, если бы вместо фантастически дорогой стройки планомерно создавали условия для частного гостиничного бизнеса; постепенно модернизировали инфраструктуру, исходя из актуальных потребностей города в границах существующей застройки, а не отдельных, стоящих особняком зон.